勞動(dòng)合同法修正案
《勞動(dòng)合同法》修正案解讀
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》修正案，提高了勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件，對(duì)勞務(wù)派遣中的“同工同酬”、“三性”崗位等規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。此次修改共四條內(nèi)容，分別是第57條、63 條、66條和92條，都是關(guān)于勞務(wù)派遣方面的,下面，本報(bào)分別對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行解讀。
將第五十七條修改為：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元;
(二)有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施;
(三)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”
原勞動(dòng)合同法第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元。修改后的條款對(duì)勞務(wù)派遣單位的成立與運(yùn)營(yíng)大大提高了準(zhǔn)入的門檻，不僅在注冊(cè)資本上大幅提高到二百萬(wàn)元，而且對(duì)于勞務(wù)派遣單位的場(chǎng)所、設(shè)施及管理制度都有要求，特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可，并且還要以公司的形式進(jìn)行登記，從而強(qiáng)化了勞務(wù)派遣單位的責(zé)任負(fù)擔(dān)能力。其目的是為了避免一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。即在于限制勞務(wù)派遣公司的數(shù)量，提高質(zhì)量。
將第六十三條修改為：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。”
原勞動(dòng)合同法第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
本次對(duì)這條修改實(shí)際上是增加了用工單位應(yīng)當(dāng)有對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法及以派遣單位為中間層次同時(shí)與勞動(dòng)者和用工單位要有對(duì)同工同酬明確的約定兩項(xiàng)內(nèi)容。這么規(guī)定的理由在于要徹底落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。深層原因是本來(lái)同工同酬是勞動(dòng)合同法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則，但有些單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，有的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等與用工單位的勞動(dòng)合同制職工相比差距較大導(dǎo)致糾紛較多。
這一條的修改在于，同工同酬細(xì)則化，同工同酬并非是相同工資，而是相同分配辦法，這才避免被誤解。
將第六十六條修改為：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。”
原勞動(dòng)合同法第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。這條修改是本次修改內(nèi)容最多、影響最大的一項(xiàng)。首先，是將模棱兩可的“一般”改成了內(nèi)涵確定的“只能”。兩個(gè)字的改動(dòng)，消除了模糊認(rèn)識(shí)，即明確了勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式;其次對(duì)三性工作崗位進(jìn)行了法律上的界定，明確了三性崗位的性質(zhì);最后，對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量的比例放權(quán)給國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門。
之所以這么修改，是因?yàn)閯趧?dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長(zhǎng)，部分企業(yè)突破 “三性”崗位范圍，在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，某種程度上甚至有成為主流用工形式趨勢(shì)。本次修改對(duì)“三性”的定義，進(jìn)一步界定出勞務(wù)派遣用工形式的適用范圍。這是歸勞務(wù)派遣于本位、還國(guó)家法律以權(quán)威的重要調(diào)整。為勞務(wù)派遣今后的正常健康發(fā)展定了基調(diào)。
將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
原勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
本次修改，增加了未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的處理內(nèi)容;在第二款增加了用人單位，明確了勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，限定是由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正;并提高了處罰的數(shù)額;還明確了雙方負(fù)連帶賠償責(zé)任的條件是用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的情況。修改內(nèi)容在于加重對(duì)違法經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，明確處罰的內(nèi)容、處罰的額度及吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的條件。從而達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣單位和用人單位合理、合法用工的目的。
解讀勞動(dòng)合同法修正案對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響
一、修正案重置了勞務(wù)派遣企業(yè)的設(shè)立條件。
1、提高了勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊(cè)資本。經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)的最低注冊(cè)資本從50萬(wàn)元人民幣提高到200萬(wàn)元人民幣。
2、明確規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)必須具備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施和符合法律法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。
3、對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)增設(shè)行政許可。
二、修正案再次強(qiáng)調(diào)“同工同酬”原則。
修正案重提“同工同酬”原則，并明文規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合“同工同酬”原則。
三、明確了勞務(wù)派遣用工在企業(yè)用工中的地位。
明確規(guī)定勞務(wù)派遣用工是企業(yè)用工的補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。修正案對(duì)“臨時(shí)性”、“輔助性”和“替代性”的工作崗位作了明確釋義。所謂臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
修正案限制了勞務(wù)派遣用工在企業(yè)用工中的比重，并授權(quán)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門確定具體的限制比例。
四，修正案重置了違反法律法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的行為人的法律責(zé)任。
修正案中，對(duì)違法的勞務(wù)派遣企業(yè)的處罰幅度比修法前大幅提高，同時(shí)修正案改變了修法前只單向處罰勞務(wù)派遣企業(yè)的立法現(xiàn)狀，增設(shè)了對(duì)違反勞務(wù)派遣規(guī)定的用人單位的行政處罰。
第二節(jié) 勞動(dòng)合同法修正案的影響
雖然此次修正案內(nèi)容只涉及到勞務(wù)派遣，但修法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利和部分行業(yè)的影響不容小覷。
一方面，此次修法體現(xiàn)了保障勞動(dòng)者合法權(quán)利這一勞動(dòng)立法的基本原則。首先，通過(guò)提高勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)較大的勞務(wù)派遣主體，使被派遣勞動(dòng)者能在合規(guī)環(huán)境中從事勞務(wù)派遣勞動(dòng)。其次，“同工同酬”原則的重述，保障了被派遣勞動(dòng)者獲得公平的福利待遇，在收入分配中不受歧視。第三，修正案明確勞務(wù)派遣用工的地位，限制勞務(wù)派遣的范圍和比重，能夠防止企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣用工的濫用，保障勞動(dòng)者保有更穩(wěn)定持續(xù)的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)收入。
另一方面，此次修法將給部分行業(yè)帶來(lái)不小的沖擊。
一、受影響最深遠(yuǎn)的是勞務(wù)派遣企業(yè)。首先，勞務(wù)派遣企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的提高，將阻卻一部分個(gè)人、企業(yè)投資勞務(wù)派遣行業(yè)以及淘汰行業(yè)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的企業(yè)。此次修法不僅提高了注冊(cè)資本，修正案還要求勞務(wù)派遣企業(yè)擁有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施以及符合法律法規(guī)的勞務(wù)派遣管理制度。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施的要求，將增加企業(yè)的固定投入;而合規(guī)的勞務(wù)派遣管理制度，從制度構(gòu)建和實(shí)施方面，不但需要人員投入，而且還要面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)成本。在這兩方面增加的運(yùn)營(yíng)成本，會(huì)使相當(dāng)一部分?jǐn)M入行者望而卻步，同時(shí)行業(yè)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，內(nèi)部管理混亂的小企業(yè)會(huì)迅速消亡。當(dāng)然，這對(duì)魚龍混雜的勞務(wù)派遣行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一次初始凈化的機(jī)會(huì)。其次，修正案對(duì)勞務(wù)派遣用工范圍和比重的限制，將使勞務(wù)派遣企業(yè)的業(yè)務(wù)大幅萎縮。現(xiàn)階段，勞務(wù)派遣用工濫用是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然改變勞務(wù)派遣濫用的現(xiàn)狀不可能一蹴而就，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)也不會(huì)驟然下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著新法的實(shí)施和勞動(dòng)監(jiān)察的深入，用工單位會(huì)逐漸清理非“三性”崗位上的勞務(wù)派遣用工，屆時(shí)勞務(wù)派遣企業(yè)終將喪失部分業(yè)務(wù)。在全行業(yè)業(yè)務(wù)萎縮的過(guò)程中，當(dāng)然也是一次行業(yè)洗牌的機(jī)會(huì)，大企業(yè)成長(zhǎng)，小企業(yè)消亡將不可避免。第三，嚴(yán)厲的法律責(zé)任將促使勞務(wù)派遣企業(yè)考慮違法成本，完善合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
二、采用勞務(wù)派遣用工方式的用人單位也將受較大影響。
首先，采用勞務(wù)派遣用工方式的用人企業(yè)，勞務(wù)派遣用工規(guī)模將縮減。
從所有制形式來(lái)看，國(guó)有壟斷企業(yè)的勞務(wù)派遣用工規(guī)模將受較大限制。中華全國(guó)總工會(huì)一份關(guān)于勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告顯示，勞務(wù)派遣用工人數(shù)最多的是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有壟斷行業(yè)中有大量企業(yè)只在管理職位和少部分生產(chǎn)職位采用勞動(dòng)合同用工，而在大量非三性的與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的崗位，甚至一線生產(chǎn)崗位都采用勞務(wù)派遣用工。隨著修正案對(duì)勞務(wù)派遣用工范圍和比重的限制，國(guó)有企業(yè)濫用勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀可能有較大改觀。屆時(shí)，諸如壟斷行業(yè)中的銀行柜員、電信公司營(yíng)業(yè)員、加油站加油工、礦工、水電工、碼頭工等崗位將被認(rèn)定為非“三性”崗位。從行業(yè)分類來(lái)看，銀行、電信、郵政、石化、水電氣生產(chǎn)與供應(yīng)、航空、港口、建筑、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件、工業(yè)代工、機(jī)關(guān)事業(yè)部門等大規(guī)模采用勞務(wù)派遣用工的行業(yè)，在修正后的勞動(dòng)合同法施行后，將縮減勞務(wù)派遣用工規(guī)模。
其次，采用勞務(wù)派遣用工方式的用人企業(yè)的人力資源成本將顯著增加。
人力資源成本增加的增加主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、修正案對(duì)同工同酬原則的重述，迫使企業(yè)給予合法的勞務(wù)派遣工與同崗位勞動(dòng)合同工無(wú)差別的工資待遇;2、修正案對(duì)勞務(wù)派遣用工的限制，迫使企業(yè)在存在違法采用勞務(wù)派遣用工方式的崗位上使用勞動(dòng)合同用工，勞動(dòng)合同用工崗位的增加，意味著企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)和培訓(xùn)費(fèi)用等支出也同時(shí)增加;3、勞務(wù)派遣用工崗位轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)合同用工崗位后，用工企業(yè)將與大量勞動(dòng)者建立穩(wěn)定持續(xù)的勞動(dòng)合同關(guān)系，法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支出將有所上升。用工企業(yè)以往的勞務(wù)派遣用工方式，用工期限為勞務(wù)派遣合同約定的合同期限，具有較大靈活性，用工企業(yè)可以根據(jù)自己業(yè)務(wù)量和工作量與勞務(wù)派遣企業(yè)確定勞務(wù)派遣期限，如此做法可以擺脫法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞務(wù)派遣用工被替代為勞動(dòng)合同用工后，用工企業(yè)的用工期限將以勞動(dòng)合同期限為準(zhǔn)，并受勞動(dòng)法律關(guān)于勞動(dòng)合同續(xù)訂、解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)定約束，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹С鰰?huì)相對(duì)增加。
再次、采用勞務(wù)派遣用工方式的用人企業(yè)的用工法律風(fēng)險(xiǎn)將有所上升。
法律風(fēng)險(xiǎn)的增加主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、修正案重置了違反勞務(wù)派遣規(guī)定行為的法律責(zé)任。修正案改變了修法前只單向處罰勞務(wù)派遣企業(yè)的立法現(xiàn)狀，增設(shè)了對(duì)違反勞務(wù)派遣規(guī)定的用人單位的行政處罰。因此，用人單位可能面臨勞動(dòng)監(jiān)察和行政處罰。2、雖然修正案對(duì)“三性”崗位做了釋義，但用語(yǔ)仍有模糊之處，不夠明確，各方對(duì)“三性”崗位的理解可能存在差異。如果用人單位與勞動(dòng)行政部門在“三性”崗位界定方面產(chǎn)生分歧，仍然在勞動(dòng)行政部門或裁判機(jī)關(guān)認(rèn)為的非“三性”崗位上冒險(xiǎn)采用勞務(wù)派遣用工，企業(yè)將面臨嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)察和嚴(yán)厲的行政處罰。3、在新法施行的初期，勞務(wù)派遣糾紛案件可能會(huì)短時(shí)激增，用工單位將面臨較多訴訟仲裁風(fēng)險(xiǎn)。